В перший день травня реформа газового сектору в Україні мала вийти на якісно новий рівень. Держкомпанія “Укртрансгаз” збиралася перейти на добове балансування у тестовому режимі. Принаймні так здавалося ще півроку назад, — пише Інсайдер.
З цією ідеєю керівники “Нафтогазу”, до якого входить УТГ, півтора роки виступали на різноманітних заходах, розхвалюючи реформу. Впровадження добового балансування також є частиною зобов’язань, які Україна взяла на себе перед європейським енергетичним співтовариством.
Якщо на шляху виконання основного пункту – анбандлінгу “Нафтогаз України”, виникли перепони з боку російського “Газпрому”, то в даному випадку потрібно лише запустити спеціальну електронну платформу для оператора газотранспортної системи – філіалу УТГ.
На тендері для розробки такої платформи переміг угорський вендор IP Systems. Бюджет проекту становив 98 мільйонів гривень. В грудні минулого року УТГ ввела платформу в промислову експлуатацію. НКРЕКП тоді ж визначила строки для запуску добового балансування: з 1 травня 2018 року у тестовому режимі, з 1 серпня – повноцінний перехід на нову модель ринку.
Однак за 5 місяців ситуація кардинально перегралася. У держкомпанії неофіційно заявили, що система належним чином не працює, це підтвердив і аудит Ernst & Young. Спеціальна робоча група з цього питання збереться вже цього тижня, проте наразі можна констатувати, що 1 травня реформа не почалася.
Учасники ринку підозрюють, що таким чином керівництво холдингу намагається не втратити свій вплив. В існуючих умовах зберігається можливість допускати трейдерів до труби у ручному режимі і заробляти на закритті “небалансів”.
Заробляти на папері
На сьогодні в Україні існує єдиний оператор газотранспортної системи – філія “Уктрансгазу”, яка так і називається “Оператор ГТС”. Кожний постачальник повинен домовитися із оператором труби, коли, куди і скільки газу він хоче транспортувати, та сплатити за прокачаний об’єм.
Для цього замовник послуг транспортування подає до УТГ відповідну заявку – номінацію. Зараз такий процес відбувається у ручному режимі, оригінали відповідних документів та звітність мають подаватися у паперовому вигляді. Номінація подається раз на місяць.
 |
Це несе фінансові ризики для трейдерів, в першу чергу тих, хто працює із імпортним газом, а таких більшість. Коливання на зовнішніх ринках важко прогнозувати, тому в разі різкої зміни ціни постачальник зазнає збитків, адже об’єми для транспортування також готуються на місяць вперед.
Інша проблема – так звані “небаланси”, тобто ситуація при якій фактичні обсяги спожитого газу відрізняються від вказаних у номінації. У разі позитивного небалансу оператор ГТС платить постачальнику за невикористаний газ, який лишився в системі.
Проте частіше зустрічається ситуація негативного небалансу, коли “Укртрансгаз” покриває недостачу, але потім виставляє замовнику рахунок: як правило ціна за цей газ значно вища за ринкову. Однак є й інша опція – домовитися.
Один з учасників ринку пояснює, що небаланси вирівнюються після закінчення газового місяця. Тобто в існуючій ситуації можна прийти наприкінці місяця і попросити відкоригувати об’єми заднім числом.
“В цій системі зараз дуже зручно працювати і облгазам, і НАКу – мало контролю. Якщо все йде в паперовій формі за місяць, тоді всюди можна влізти в систему і внести зміни в будь-який час”, – переконаний співрозмовник.
Секретар парламентського комітету з питань паливно-енергетичного комплексу Вікторія Войціцька також вважає, що поточний стан справ цілком влаштовує як “Нафтогаз”, так і підконтрольну йому УТГ.
“Сьогодні, як і багато років до цього, в мутній воді “паперових” номінацій легко ловити рибу менеджменту УТГ. Інша причина незацікавленості нинішньої команди “Нафтогазу” і “Трансгазу” у запровадженні цивілізованих правил гри на газовому ринку – можливість вимивання обігових коштів УТГ на користь НАКу”, – переконана нардеп.
Вона пояснює, що газ для балансування системи УТГ сьогодні контрактує в “Нафтогазі”, в тому числі лотами по кілька сотень мільйонів кубічних метрів за цінами вище біржових. Тобто в ручному режимі Оператор ГТС може «виганяти» на НАК додатково сотні мільйонів гривень на місяць. Платять за це інші учасники ринку.
 |
| Юрій Вітренко |
Недосконалість чинної системи ще наприкінці минулого року підтвердив і головний комерційний директор “Нафтогаз України” Юрій Вітренко. За його словами, небаланси зараз закриваються у фізичній формі.
“Кожен потім приходить і каже: ось я купив цей газ і віддаю його, хоча його клієнт міг купити цей газ не вчора, а минулого місяця. Усе це неправильно і часто-густо працює у спотвореній формі. Новий механізм надасть кожному учасникові ринку стимул балансувати самого себе, купивши або продавши відповідні обсяги газу на ринку”, – додав він.
Працювати по-новому
27 грудня 2017 року НКРЕКП прийняла постанову “Про затвердження Змін до деяких постанов НКРЕКП щодо впровадження добового балансування на ринку природного газу”. У ній, власне, і прописаний новий механізм, про який говорив Вітренко.
За новими правилами, які вступають в дію 1 серпня 2018 року (1 травня мало початися тестування), ринок переходить на добову модель, як це давно відбувається у європейських країнах. Це означає щоденну номінацію, алокацію та закриття небалансів.
Зрозуміло, що обробляти цей масив даних в ручному режимі, як це відбувається сьогодні, УТГ фізично не зможе. Для цього потрібна спеціальна електронна платформа, до якої мають доступ замовники послуг транспортування.
Рік тому про неї розповідав начальник управління комерційної диспетчеризації “Укртрансгазу” Олександр Стремоух:
“Для щодобового балансування оператору газотранспортної системи необхідно в першу чергу впровадити IT-продукт, який дасть можливість відійти від паперового документообігу, замовляти послуги на щодобовій основі, інформувати замовників послуг транспортування про прогнозний небаланс та розраховувати небаланс щодоби”, – пояснив він.
Тендер на розробку такого “софту” виграла угорська компанія IP Systems. Контракт на виконання робіт за 98 мільйонів гривень був підписаний у січні 2017 року. Вже у грудні минулого року “Укртрансгаз” отримав готову платформу, претензій до неї не було, на цьому будь-які взаємини між вендором і УТГ офіційно завершилися.
За два тижні до запланованого початку тестування добового балансування в.о. президента “Уктрансгазу” Мирослава Химка звільнили і перевели на посаду радника голови філії УТГ “Оператор ГТС України”.
 |
| Мирослав Химко |
За даними джерела “Економічної правди” на ринку, приводом для звільнення стали результати аудиту Ernst & Young від 13 квітня платформи IP-TSO, яку розробив угорський вендор. Під контрактом стояв підпис Химка. “Результати аудиту акту прийому виконаних робіт були вкрай негативними”, – розповів співрозмовник.
У розпорядженні INSIDER опинився висновок аудиту E&Y. Там чітко зазначено, що перевірка проводилася на підставі документів, які надав УТГ щодо цього проекту, а також співбесід аудиторів із очільниками та працівниками держкомпанії і представниками IP Systems. Тобто тестування системи на предмет виявлення недоліків сама E&Y не робила.
Також цікава приписка, згідно з якою аудитор знімає із себе відповідальність за достовірність даних отриманих від обох сторін. Мовляв, незалежна перевірка їх точності чи повноти не проводилася.
Власне, аудитор і справді рекомендував на даному етапі не вводити систему в експлуатацію. Але не через те, що вона не працює, а тому що було допущено надто багато помилок з боку менеджменту проекту в частині постановки завдання, контролю за виконанням робіт і прийому остаточного варіанту платформи на баланс.
 |
І тут цікавий момент: “Укртрансгаз” офіційно не заявляв про проблеми із IP-TSO. Все, що відомо на даний момент щодо неможливості введення програмного комплексу в екслуатацію, переповідають одне одному учасники ринку.
Угорці стверджують, що їх продукт успішно працює у ряді європейських країн і Україна не стала винятком. На підтвердження цього вендор додатково провів тестування для всіх охочих на минулому тижні. УТГ ж мовчить та навіть більше: за інформацією видання, держкомпанія ігнорує спроби IP Systems сконтактувати для вирішення проблем, якщо вони дійсно існують.
У коментарі INSIDER прес-секретар “Укртрансгазу” Ігор Кравчишин заявив, що учасники ринку вже мають доступ до платформи та навіть “можуть проводити якісь дії всередині цієї системи”, однак вона буде далі доопрацьовуватися.
“У нас всередині є різні бачення того, як воно має далі розвиватися. На тижні буде засідання робочої групи і там буде прийнято рішення, як ми рухаємося, чи ми її доопрацьовуємо, чи як. Її запустили в тест зараз – це факт”, – додав представник УТГ.
Також, за його словами, звільнення Мирослава Химка та висновки аудиту E&Y між собою не пов’язані. Мовляв, у в.о. президента “Укртрансгазу” закінчився контракт і після закінчення опалювального сезону він перейшов на іншу посаду.
Що ми втрачаємо
26 квітня Европейська Бізнес Асоціація звернулася із листом до прем’єр-міністра Володимира Гройсмана із проханням вплинути на ситуацію із впровадженням добового балансування та не допустити зриву реформи на ринку природного газу.
Експерти асоціації вважають, що чинна ситуація призведе до відтермінування реформи на 2-3 роки, що унеможливить виконання Україною своїх зобов’язань і ставить під питання подальшу співпрацю із міжнародними партнерами.
У EBA також нагадали, що Україна обіцяла лібералізувати ринок газу, зокрема провести анбандлінг та перейти на добове балансування, відповідно до Угоди про асоціацію із Європейським Союзом. А вільне ціноутворення на цьому ринку – це вже вимога Міжнародного валютного фонду.
“Щодобове балансування надасть змогу запустити повноцінний ринок короткострокових продуктів (на добу наперед, протягом дня) та як наслідок формування індикативної ціни, забезпечити можливість біржової торгівлі, надати трейдерам можливість титульної торгівлі обсягами газу (тобто без фізичного транспортування)”, – розповідав у вищезгаданому інтерв’ю менеджер УТГ Олександр Стремоух.
Народний депутат Вікторія Войціцька додає, що інфраструктура ринку готова до запровадження добового балансування. Мовляв, трейдери, оператори ГРМ, торгівельна площадка – всі декларують готовність грати за європейськими правилами.
“Наскільки мені відомо, система УТГ може бути легко інтегрована з системами кількох українських бірж. Біржова торгівля газом, як ми розуміємо, – це запорука відкритості та конкурентності, зокрема, і за рахунок пропозицій по зменшенню цін на газ”, – пояснила вона.
 |
На розвинених ринках системний оператор газ для потреб балансування купує через біржові торги, що виключає конфлікт інтересу. УТГ практично весь газ купує у “Нафтогазу” через ProZorro. Лоти настільки великі, що на ці торги майже не заявляються інші трейдери.
“Потім газом купленим УТГ (дочірня компанія) у НАКу (головна компанія) закриватимуть небаланси інших трейдерів, причому за тією ціною, яку визначить УТГ, а не за ринковою. Приклад останніх двох місяців показує закриття небалансів за завищеними цінами”, – розповів співрозмовник видання на ринку.
Переваги нової моделі ринку стосуються не тільки постачальників та їх контрагентів, але й побутових споживачів. Таким чином з’являються передумови для руйнування монополії “газзбутів”, близько 80% яких сьогодні контролюються олігархом Дмитром Фірташем, та в подальшому зниження цін.
“Коли ми зможемо перейти на щодобове балансування, автоматично знизиться фінансове навантаження з постачальників, це вплине на ціну газу. Запуститься повноцінний ринок двосторонніх договорів та біржової торгівлі, де зможуть торгувати як імпортними ресурсами, так і вітчизняні видобувачі. Це простимулює вхід на український ринок великих європейских компаній, які зайдуть сюди з дешевим ресурсом і створять конкуренцію”, – резюмує Стремоух.
“Невідкриття” ринку глобально призведе до того, що на нього не зайдуть інші європейські імпортери. Контракт з російським “Газпромом” на транзит закінчиться в 2019 році. Якщо до цього часу ринок так і залишиться законсервованим, то “омріяного” керівництвом НАКу газового хабу також не буде. Ось тоді і почнуться справжні проблеми.
