За считанные недели до старта избирательного процесса власти начинают череду громких отставок и назначений в регионах. Первые головы полетели с губернаторов четырех областей — Киевской, Черкасской, Черновицкой и Луганской. Кабмин уже согласовал эти увольнения и определился с первыми кандидатурами на замену.
Детали анализирует «Страна«.
Генерал в губернаторском кресле
Губернатора столичного региона Александра Горгана (до середины 2000-х он носил фамилию Лялька) называли одним из самых молчаливых глав ОГА Украины. В свое время покровительствовал Горгану лидер парламентской группы «Воля народа» Ярослав Москаленко, по чьей протекции он и оказался в губернаторском кресле в октябре 2016 года.
Доверительные отношения между этими политиками сложились еще во время президентства Виктора Ющенко, когда они оба работали в органах власти одного и того же региона. Ярослав Москаленко с 2007 по 2010 годы возглавлял Вышгородский райсовет, а с апреля 2010-го по август того же года был председателем Вышгородской РГА. Александр Горган с 2005 по 2010 года был депутатом Вышгородского горсовета.
Сам Москаленко сразу после назначения Горгана вошел в группу советников председателя обладминистрации.
Слухи о грядущей отставке Горгана по Киевской области поползли еще в начале лета. Дескать, сам губернатор «устал» и хочет заниматься политикой, и даже пойти по одному из мажоритарных округов в Верховную Раду. По словам одного из собеседников «Страны», Горган сам неоднократно просился в отставку. А в сентябре получил заверение на Банковой, что АП и Кабмин согласуют его увольнение, а он сам пойдет советником к Порошенко. Указ же об этом появился только сейчас.
На Банковой не долго думали, кем заменить губернатора столичного региона. Эту должность предложили занять генерал-майору милиции Александру Терещуку, который является экс-начальником милиции Киева, а ныне — замглавы Одесской ОГА. Он уже побывал на собеседовании в Администрации президента, а в начале нынешней недели его кандидатуру согласовал Кабмин.
Именно Терещука называли наиболее вероятным кандидатом на должность губернатора Киевщины еще с осени 2016 года. Но тогда первый конкурс по отбору губернаторов выиграл Горган. Второй раз о Терещуке заговорили спустя год после назначения Горгана, когда тот уволил своих заместителей и место его первого зама прочили именно Терещуку.
Терещук, будучи выходцем из Винницы, является близким человеком к президенту Петру Порошенко. Например, можно привести только один факт из биографии генерал-майора — в июне 2015 года правительство увольняет Терещука по люстрации. Спустя 2 недели президент Украины Петр Порошенко отменяет люстрацию Терещука специальным указом на основании ходатайства комитета Верховной Рады по нацбезопасности и обороне (в котором говорится, что ряд представителей силовых структур освобождаются от люстрации для участия в АТО).
Но вместо АТО Терещук уже через пару дней вернулся на должность главы МВД Киева. На этой должности Терещук не сработался с тогдашней главой Национальной полиции Хатией Деканоидзе. И она лично подала прошение главе МВД Украины Арсену Авакову об отставке Терещука. Собеседник «Страны» в силовых структурах говорит, что Деканоидзе считала именно Терещука организатором митингов бывших работников МВД против реформы Нацполиции.
«Терещук — очень хороший милиционер, но не ориентирован на реформу», — говорил о нем глава МВД Арсен Аваков.
Зачем руководить столичным регионом назначают милиционера с 30-летним стажем?
По словам собеседников «Страны» в депутатском корпусе, Киевская область является одной из самых проблемных для Петра Порошенко. Много лет электорально Киевщина считается вотчиной Юлии Тимошенко». Руководит областным советом представитель «Батькивщины» Анна Старикова (которая ведет весьма активную деятельность), самая крупная фракция — также у этой партии.
«Банковой нужен жесткий руководитель области, который сможет улучшить показатели Порошенко и обеспечить его победу на будущих выборах любой ценой. Мягкий Горган, который боялся идти на конфликт и был переборчивым в методах, совершенно провалил эту задачу», — говорит «Стране» один из народных депутатов.
Усилиями аграрного барона
Председатель Черкасской областной администрации Юрий Ткаченко (любопытно, что он, как и Порошенко родился в городе Болград) возглавляет область с марта 2014 года.
Сперва на эту должность был назначен Александром Турчиновым, тогдашним и.о. президента. В сентябре 2014 года повторный указ о его назначении выдал уже новоизбранный президент Петр Порошенко.
Интересно, что Ткаченко сперва отказывался занимать эту должность и публично предлагал назначить на нее многолетнего главу Черкасской областной организации «Батькивщины», нынешнего мэра Черкасс Анатолия Бондаренко.
Юрию Ткаченко было чем рисковать — он является совладельцем черкасской торговой сети «Молли», предприятий «Золотоношский бекон», «Золотоношские сады», фермерского хозяйства «Воля», одного из самых дорогих черкасских ресторанов «Ботиччели», «Фермерского рынка».
В далеком 2014-м назначение Ткаченко поддержал министр кабинета министров Остап Семерак, сказавший, что Ткаченко — один из лучших предпринимателей в регионе. Параллельно Ткаченко сдружился с замглавы АП Виталием Ковальчуком, который курирует область.
За 4 года работы на своем посту Ткаченко вошел в конфликт с аграрным олигархом, близким к Порошенко, Юрием Косюком, рассказывают «Стране» источники в облсовете. При том, что именно Косюк якобы будет финансировать избирательную кампанию Петра Порошенко в регионе.
«Губернатора поменяли благодаря усилиям Юрия Косюка. Именно он пролоббировал еще месяц назад назначение близкого к себе Александра Вельбовца, который на данный момент является главой Черкасского облсовета. Юрий Ткаченко еще месяц назад написал заявление на увольнение по собственному желанию. Но с первого раза назначение не прошло. Вельбовца «тормознул» Кабмин на этапе спецпроверки. И только после того, как Косюк договорился с людьми Гройсмана и Авакова, решение получило полноценное добро. Согласно условиям «сделки» Косюк обязуется профинансировать кампанию Порошенко в области, и не «догонять» уголовными делами Юрия Ткаченко и его людей, которые являются креатурой местных элит. В свою очередь, Косюк получает своего губернатора в предверии важных выборов в объединенные территориальные громады (ОТГ) 23 декабря. ОТГ — это земля, от которой зависит развитие компании «Мироновский хлебопродукт» в базовой для нее Черкасской области», — рассказывает «Стране» депутат областного совета от одной из провластных фракций.
И действительно, на заседании правительства в среду назначение Александра Вельбовца было одобрено.
«Слухи об увольнении нынешнего губернатора области Юрия Ткаченко ходили давно, но только сейчас они обрели конкретику, судя по информации СМИ. Почему? Потому что Банковая начинает по-серьезному предвыборную кампанию Порошенко. А на местах будет решаться многое, если не всё, Порошенко нужен сильный руководитель области, который будет лоялен Киеву и сможет «держать в узде» местные элиты, чтобы в решающий момент они не перепрыгнули у конкурентам. В случае с нашей областью — к Тимошенко, которая является стабильным лидером электоральных предпочтений, или Зеленскому, который в последнее время согласно скрытой социологии опережает Порошенко», — рассказывает «Стране» политический эксперт Руслан Бизяев, проживающий в Черкассах. — Поможет ли рокировка с губернатором Порошенко получить значимый результат на выборах 31 марта? Большой вопрос. За все 144 «рішучі реформи» черкащане пока голосуют ногами, уезжая на работу в соседние Польшу, Словакию и Чехию».
Гарбуз отдал область Шахову
С лета нынешнего года ходили слухи и об увольнении Юрия Гарбуза с должности главы Луганской областной военно-государственной администрации. До прихода на этот пост в апреле 2016 года он был народным депутатом-мажоритарщиком, выигравшем выборы по округу №114 в Луганской области (после ухода Гарбуза из Рады, по этому округу в парламент прошел представитель «Нашего края» Сергей Шахов). Когда заявление об отставке подал губернатор Донецкой области Павел Жебривский, Гарбуз заявил, что он не боится увольнения. Но параллельно с этим отказался возглавлять областной штаб Петра Порошенко на президентских выборах.
А затем сам попросился в отставку «по состоянию здоровья».
Кандидатуры на замену Гарбузу на Банковой нет. Поэтому там решили, что исполнять обязанности главы Луганской ОВГА будет первый зам Гарбуза Сергей Филь, параллельно трудящийся на добровольных началах помощником главы фракции БПП в Верховной Раде Артура Герасимова.
По информации собеседников «Страны» из числа луганских депутатов, именно Сергей Филь был технологом и идеологом избирательных кампаний Сергея Шахова с 2012 года. При этом, команда Шахова в 2012 году проиграла на выборах в одномандатных округах, а дальше сам Шахов не смог выиграть выборы на северодонецком округе в 2014 году. Интересно и то, что в 2012 году Сергей Филь баллотировался в одномандатном избирательном округе №107 как член Партии украинского народа, которую создавал Сергей Шахов.
«У Сергея Филя отсутствует опыт системной работы в исполнительной власти. Поэтому его повышение означает, что Порошенко нужен надежный и проворный исполнитель, который сможет на выборах кошмарить представителей оппозиции, блокировать оперативный подсчет голосов. Но я думаю, что дело не только в президентских выборах. Луганская область — последняя в списке тех, что вызывают внимание Банковой в контексте выборов президента. Скорее, там идет прицел на подготовку к выборам народных депутатов Украины и нарезанию округов», — говорит «Стране» парламентарий с Луганщины.
Проиграл «Народному фронту»
Еще один регион — Черновицкая область — останется некоторое время без полноценного губернатора. Уволенного главу Черновицкой ОГА Александра Фищука пока заменит его первый заместитель, 34-летний Михаил Павлюк. Это сын бывшего первого зампредседателя ОГА Виктора Павлюка, который возглавлял область с 2006 до 2010 года.
Фищук стал губернатором в феврале 2015 года. До этого в его послужном списке — победа на парламентских выборах 2012 года по мажоритарному округу в области, где он баллотировался от «Батькивщины». Но в 2014 году он проиграл там представителю БПП Ивану Рыбаку.
Основной причиной увольнения Фищука стал его открытый конфликт с главой парламентской фракции «Народный фронт» Максимом Бурбаком, выходцем из этого региона и главой партийной организации в Черновицкой области.
Фищук неоднократно публично обвинял Бурбака в дестабилизации ситуации в регионе.
Глава «фронтовиков» в ответ призывал губернатора уйти в отставку. На стороне Бурбака в этом конфликте выступал глава МВД Арсен Аваков. Например, весной 2018 года у родственников Фищука проходили обыски по делу о контрабанде, открытому Департаментом борьбы с экономическими преступлениями Национальной полиции.
Не сложились отношения у Фищука и с главой Черновицкой таможни Николаем Салагором. Так, Салагор обвинял Фищука в попытках давления на таможню и желании устроить туда своих родственников, а Фищук в ответ обвинял Салагора в «крышевании» контрабанды (при этом, по данным СМИ, на таможню в регионе и конкретно на Салагора имеет прямое влияние Максим Бурбак).
Как рассказывает «Стране» собеседник в БПП, именно Фищука Банковая считает целиком ответственным в провале работы БПП в регионе. Так, еще летом Черновцы официально остались без городского головы. Депутаты горсовета тайным голосованием отправили Алексея Каспрука в отставку, в результате чего фракция БПП в городском совете оказалась в оппозиции.
В довершение всего губернатор начал наводить мосты с «Батькивщиной» (от которой баллотировался в 2012 году в Раду) и Аграрной партией. Таким образом, окончательно напросившись на отставку.
Что же касается Михаила Павлюка, который временно возглавит область, он является членом партии «Блок Петра Порошенко «Солидарность». На должность первого зама он прошел по конкурсу, которые местные СМИ называли целиком фиктивным. Так, например, интересно, что на эту должность было всего 4 претендента, один из которых позже снял свою кандидатуру. Трем претендентам назначали собеседование на одно время, а Павлюку — выделяли время отдельно. Главой комиссии по отбору был бывший соратник отца Павлюка, который ранее возглавлял область. Ситуация напоминала классический анекдот: «Может ли сын майора стать генералом? Нет, потому что у генерала есть свой сын».
«Намек остальным губернаторам»
Зачем накануне старта избирательной кампании президенту Петру Порошенко понадобилось проводить кадровую революцию в регионах?
Отметим, что, если ранее кадровые вопросы на уровне глав ОГА были прерогативой президента, который согласовывал решения с правительством, то, согласно с принятыми в ноябре 2017 года изменениями к законодательству, премьер-министр вносит на рассмотрение правительства предложения относительно кандидатур для назначения или увольнения с должности глав местных госадминистраций.
После их согласования, президент должен подписать указы об увольнении или назначении. Собственно, именно такая процедура и прописана в Конституции, но раньше ее постоянно нарушали.
Впрочем и сейчас очевидно, что главным инициатором большинства этих изменений выступает именно Банковая. Хотя, как видим на примере Черкасс, «добро» Гройсмана и «Народного фронта» все равно приходится получать.
Как рассказывает «Стране» политолог Руслан Бортник, замена губернаторов — обычная практика Банковой, если есть опасения, что нынешние главы областей не смогут обеспечить победу президенту.
«Меняются те губернаторы, которые или вступили в конфликт с влиятельными членами правящей коалиции, как черновицкий Фищук, или не справляются с возложенными на них обязанностями, (как луганский Гарбуз). Или не могут или не хотят административным ресурсом поддержать президентскую кампанию в регионе, как в случае с главами Киевской и Черкасской ОГА. Это подготовка к выборам. Говорят, что в конце ноября будут оценивать остальных губернаторов по части эффективности применения админресурса и тогда будет основная волна увольнений. Пока что это был намек остальным губернаторам, — считает Руслан Бортник. — Те, кто приходят на эти должности, — это коты в мешках. Прошли времена, когда на должности губернаторов назначали фигуры, исходя из их авторитета. Сегодня ключевым маркером является лояльность. Поэтому и назначают серых исполнителей, никому не известных, чаще всего силовиков, которые готовы взять под козырек и выполнить любой приказ Администрации президента».
«Перестановка кроватей в борделе. За сегодня минус четыре губернатора. Выборы на носу. П.Инкогнито осталось решить одну задачу: как не позволить неблагодарному населению сфальсифицировать результаты выборов», — комментирует кадровые ротации в регионах на своей странице в Facebook бывший министр юстиции Елена Лукаш.
«Сейчас на Банковой формируют бюджет на работу с избирательными комиссиями. То есть бюджет на подсчет голосов, чтоб он был полностью контролируемым, — говорит «Стране» один из влиятельных депутатов-мажоритарщиков. — И роль губернаторов в этом процессе не последняя. Они будут его координировать. Потому и ставят кадры, которые будут проводить линию «партии и правительства» без лишних колебаний и сомнений».
