С юридической точки зрения, правительство ежегодно нарушает Налоговый кодекс, в котором прописан принцип стабильности года. Любые налоговые новации должны приниматься за полгода до начала нового бюджетного года, то есть до 1 июня. Нынешнее правительство продолжает негативную практику предыдущих властей. О сути налоговых новаций власти и «совершенствовании» Налогового кодекса корреспонденту ГолосUA рассказал экономист Виктор Скаршевский.
-Виктор, у нас не первый год говорят о том, что нужно совершенствовать налоговую систему… Есть ли необходимость переписывать Налоговый кодекс?
-Чисто законодательно и юридически, если переписывать налоговый кодекс и вводить какие-либо изменения, то это необходимо делать до 1 июня — то есть, за полгода до начала нового бюджетного года. Это называется принцип стабильности налогового законодательства, и этот принцип записан в самом Налоговом кодексе. Украинские власти ежегодно нарушают этот принцип. Как и в этом году, они с бюджетом подают разные налоговые новации в Верховную Раду, а это уже получается осень, и принимаются эти новации иногда за несколько часов до начала нового бюджетного года. Это чистое нарушение налогового законодательства, то есть, изменения в налоговое законодательство вносятся с нарушением налогового законодательства. И так из года в год, к сожалению, продолжается.
-Какие налоговые инициативы сегодня предлагаются нашими депутатами?
-То, что касается и сегодняшнего положения и сегодняшних инициатив, которые вводятся, то они все направлены на ужесточение законодательства, с одной стороны, а с другой стороны, они направлены на появление новых схем, которые будут позволять уходить от налогов. Эти новации, как правило, ведут к ухудшению жизни обычных граждан, поскольку на сей раз повышаются налоги и на почтовые услуги.
Касательно схем ухода от налогов известна старая «добрая» схема нулевого акциза, используемого в парфюмерии.
Как известно, все новое — это хорошо забытое старое. Например, фактически у нас отменяется акциз на спирт для парфюмерии. На бумаге» резко увеличится производство парфюмерных изделий в стране. На спирт, который используется в парфюмерном производстве, налог отменяется. И если посмотреть на то количество спирта, которое «на бумаге» уходит парфюмерам, а на самом деле идет на водочные заводы, то этими парфюмами Украина завалила бы целый мир.
Как показывает практика, нулевой акциз на спирт проще всего списывать на духи.
-Выходит, спирт для парфюмерии дурно пахнет…
— Безусловно. Сейчас, с принятием этих изменений в Налоговый кодекс (а 23 ноября Верховная Рада при рассмотрении госбюджета-2019 приняла во втором чтении изменения в Налоговый кодекс; принята нулевая ставка акцизного налога на спирт этиловый, используемый для производства пищевого уксуса, парфюмерно-косметической продукции и продукции технического назначения. – Ред.) в Украине опять появится много парфюмеров, и Украина опять станет мощным производителем парфюмерии. Повторю, что это все будет только на бумаге, потому что спирт, который будет поступать для производства парфюмерии, духов, будет облагаться нулевым акцизом, то есть, акциза на этот спирт не будет. Такая ситуация в Украине уже была. Весь этот спирт фактически уходил на производство водки. Чем не схема?! Вот именно эти налоговые изменения предусматривали нулевой акциз на спирт для технических нужд и прежде всего – для парфюмерии.
-Технический спирт можно использовать для производства водки?
-Да, этот спирт, не вникая в нюансы, может использоваться как пищевой спирт. В любом случае, когда есть такая лазейка — нулевой акциз, – это используется как вариант ухода от налогов. Все это делается в интересах схемщиков – в данном контексте получается – производителей водки. Теперь они смогут дешевле покупать этот спирт. Один литр чистого спирта, кажется, стоит 127 грн, но это уже не так важно…
-Акциз на водку у нас, наоборот, подымается…
-Там да, но это другая тема. С другой стороны, ужесточаются условия для простых граждан – например, для тех, кто покупает товары в иностранных интернет-магазинах. Этим законом вводится сначала с 1 января максимальная сумма посылки до150 евро, а дальше начисляется НДС, а уже с 1 июля на почтовые отправления свыше 100 евро для одного получателя-физлица. Тут три момента. Один момент, что это удорожает товары для простых граждан. Второй момент – это то, что серые схемы ввоза останутся, потому что крупные партии завозятся по другим серым схемам. Третий момент – то, что налоговыми агентами назначается почтовые операторы. Это означает, что не люди будут платить (сами получили и заплатили НДС), а будут платить почтовые операторы. Кстати, есть и четвертый нюанс – это будет прежде всего «Новая почта», она будет администрировать платежи. Расходы на администрирование этого налога могут быть достаточно высокими, потому что мелкие посылки и очень большой объем отправлений. Это может даже привести к повышению тарифов на пересылку, то есть, — не только стоимость самих товаров подорожает для украинских граждан, но и стоимостьь пересылки возрастет.
— Зачем надо было так мудрить с этими посылками?
— То, что почтовые операторы будут налоговыми агентами, противоречит и здравому смыслу, и тому же налоговому законодательству. По поводу почтовых пересылок они умудрились также еще исказить конкуренцию, потому что «Укрпочта» не будет налоговым агентом. Там для нее делается исключение, по-хитрому написано, что те почтовые операторы, которые работают полностью на 100% под правилами Всемирного почтового союза, а этой организации больше 140 лет, то они не являются налоговыми агентами, а платить все платежи должны уже сами получатели посылок, то есть, в принципе, граждане Украины. То есть, у «Укрпочты» не будет дополнительных затрат, она еще получит конкурентное преимущество перед частными почтовыми операторами. В любом случае «Укрпочта» от налоговых новаций не пострадает.
У остальных почтовых операторов появляются дополнительные издержки.
-Таким образом хотят наполнять бюджет?
-Нет, это другое. Как известно, «Укрпочта» хочет монополизировать рынок, есть другой законопроект, который сейчас обсуждается. Так называемый «налоговый агент» хорошо вписывается в логику «Укрпочты» с точки зрения монополизации.
Налоговый агент – это невыгодно, потому что это дополнительные затраты. И самое главное — это противоречит Налоговому кодексу, поскольку налоговым агентом может быть только тот, кто как, например, в банке, выплачивает какую-то зарплату или премию, проценты людям, которые являются налоговыми агентами. А в случае с почтовыми операторами, то у них предоставляются услуги по пересылке, а это совсем другое дело, и это противоречит Налоговому кодексу.
-Это прежде всего бьет по простым украинцам…
-Безусловно. В любом случае это удорожание пересылок для украинцев, а заодно и уменьшение расходов у конкурентов – «Укрпочты».
Резюмируя, можно сказать, что все эти налоговые новации, как написано в документе, принесут эффект дополнительных доходов в размере 6,3 млрд грн. А это всего-навсего полпроцента всех доходов бюджета. Всего полпроцента! Не решая вопрос наполнения бюджета, под прикрытием всего «полпроцента» доходов в бюджет — создается негативное последствие для украинских граждан, искажается конкуренция, еще и создаются новые схемы по уходу от налогов. При этом не делаются те вещи, которые должны были бы делаться. Где легализация игорного бизнеса?! Где легализация добычи янтаря?! Там еще и экологическая составляющая есть.
-Игорный бизнес должен приносить немалый доход в бюджет…
— Касательно игорного бизнеса, если посмотреть, то от проведения государственных лотерей в 2013 году в бюджет поступало 40 млн долларов, а в 2017 году от проведения государственных лотерей поступило всего 1,5 млн долларов – в 30 раз меньше, чем в 2013 году. И так был мизер, а теперь вообще практически ничего. Вот эти все вещи могли бы дать небольшой, но все-таки толчок для облегчения ведения бизнеса, надо вводить тот же налог на выведенный капитал, который упрощает администрирование налогов, когда облагается не прибыль, а только лишь то, что ты выводишь из бизнеса. Такие изменения в этот пакет не включили, а подали их отдельным законом. Причем этот закон хотят вводить поэтапно, полностью изменив его суть и смысл, — сначала для малого бизнеса, потом – для большого. Если закон вводить не для всех, то полностью теряется его смысл – это будет очень вредно. Поэтапно нельзя вводить этот закон. Это опять же искажение конкуренции и потеря бюджетных денег. Налог на прибыль – один из самых коррупционных налогов, он занимает второе место после НДС. Налог на выведенный капитал также предотвращает, во всяком случае очень сильно усложняет нелегальный вывод денег в офшоры. Вот это надо было сделать в первую очередь.
