Эстония прошла молниеносный путь от бывшей советской республики до члена ЕС. И за несколько лет стала первым в мире электронным государством. Опыт Эстонии по внедрению онлайн-услуг сейчас перенимает Украина. Журналист «Сегодня» побывала в Таллинне и узнала, как людям живется в цифровом обществе.
Эстонский бюджет на 80% состоит из налогов от бизнеса.
«Первые е-услуги появились в налогово-таможенном департаменте. Реформа вывела Эстонию на первое место по оптимизации затрат. Теперь на сбор 100 евро уходит меньше 1 евро, другие страны тратят 5—7 евро», — говорит начальник отдела развития е-услуг Минэкономики Янек Розов.
Пример популярной услуги — подача онлайн-деклараций физлицами.
«Люди хотят получить переплаченный подоходный налог. Но декларацию с множеством таблиц сложно заполнить. Решить проблему позволяет система е-услуг«, — поясняет Розов.
Выглядит это так: в Эстонии нет большой базы данных, что содержит все данные. Инфосистема разрознена, но реестры связывает сервис по обмену данными X-Road.
«Когда человеку надо получить информацию для декларации, он входит в аккаунт. Туда из реестров подтягиваются личные данные. И человек в 75% случаев лишь проверяет информацию для е-декларации и отправляет в налоговую. Когда же выходит из аккаунта, данные возвращаются в реестры», — уточняет Розов.
Получается, лишь сам человек может изучить в аккаунте все данные о себе. А чиновники видят рабочую информацию о людях: полицейские — по правонарушениям, врачи — по здоровью.
Онлайн-сервисы популярны в Эстонии: для граждан и предприятий действует 3000 е-услуг. Причем из реального мира в цифровой можно попасть с рождения. К примеру, регистрация ребенка, выделение помощи, бронирование места в детсаду объединены в пакет для родителей. Е-услуги пока не коснулись свадеб, разводов, сделок с жильем. Но в 2020-м подача заявки на бракосочетание тоже станет электронной.
Е-школа: шлемы и роботы
Инновации активно внедряются и в системе эстонского образования. Сейчас страна занимает первое место в ЕС по скорости интернетизации школ. Способствовал этому госпроект «Прыжок тигра», стартовавший еще в 1997-м.
«Это была частная инициатива экс-президента Эстонии Тоомаса Ильвеса. Проект позволил инвестировать средства в развитие компьютерной и сетевой инфраструктуры. Особый акцент был сделан на образовании. В итоге деньги шли через фонд интернетизации, которые не были подотчетны Минобразования или местным органам власти. Такой подход позволил эффективно проводить интернетизацию в стране», — рассказала нам учитель информтехнологий Таллиннской центральной русской гимназии Людмила Рождественская.
Благодаря образовательным реформам эстонцы получили возможность обучать подрастающее поколение креативно. Так, в упомянутой гимназии учится 1270 детей, в классах находится по 25—35 учеников. Информатику изучают с 1-го класса, поэтому современное оборудование жизненно необходимо.
«Сейчас финансирование идет от еврофондов, госпрограмм и горпрограмм Таллинна. Мы муниципальная школа, поэтому компьютеры, которые стоят в классах, часто не являются нашей собственностью, а находятся в аренде, которую оплачивает город. Это позволяет раз в пять лет обновлять школьные компьютеры и ноутбуки», — продолжает Рождественская.
Казалось бы, развитые технологии позволяют буквально напичкать школы гаджетами, но тут актуальны не стандартные кабинеты информатики, а… мобильные классы.
«У нас обычные кабинеты, где установлены компьютер с интернетом, документ-камера и проектор. А если нужно — нейрошлемы, микроконтроллеры, роботы — приносим в помещения в пластиковых коробках», — уточняет педагог.
Новые технологии позволяют коренным образом менять методику изучения информатики.
«Сейчас эстонские школьники изучают визуальные языки программирования: начиная с 3-го класса — Scratch, с 8-го — Pyton. Для сравнения: в Беларуси дети учат Pascal, который уже никому не нужен», — отмечает Рождественская.
Классы. Оборудованы ноутбуками, экранами и проекторами
Как же в Эстонии выглядит обучение, скажем, точным наукам? Этот предмет в 3—6 классах ведут два учителя — начальной школы и информатики.
«Например, часть курса математики для третьеклассников построена на использовании Lego WeDo (программируемые компьютеры с моторчиком), а в 6-м — Lego Mindstorms (конструктор из деталей и электронных блоков)», — рассказывает учитель. Это оборудование ученики используют в проектной работе. Условно, могут надеть нейрошлем и учиться управлять роботом. «Даже если в результате робот будет только двигаться и обходить препятствия, это хорошие достижения для школьника», — считает Рождественская.
Эстонские школы используют разнообразные е-услуги в организации учебы. В частности, общение внутри школы, корпоративная почта, информационная среда находятся в Google-системах.
«Каждый первоклассник получает свой аккаунт уже во 2-м полугодии. Это его персональная учебная среда. И по окончании школы человек должен уметь управлять информацией, коммуницировать в цифровых средах, разбираться в безопасности в интернете, решать жизненные проблемы с помощью ПК», — говорит Рождественская.
А еще почти 20 лет в Эстонии не используют бумажные журналы успеваемости — оценки в цифровом виде доступны не только учителям, но и родителям с учениками.
«Учитель входит в журнал с личным кодом, и только он может вносить записи», — уточняет Рождественская.
Но не все гладко. Людмила Рождественская говорит, что цифровизация привела к расслоению школ — не только по оснащенности, но и по уровню цифровой компетенции учителей:
«В Таллинне есть школы, где директор посылает учителям письмо по e-mail, а потом ходит по кабинетам и говорит: откройте почту».
Учеба. На уроках программирования дети используют роботов
Е-медицина: выписка рецепта и регистрация смерти
Эстонская система здравоохранения — отдельная тема. За годы независимости она в Эстонии не только полностью встала на рельсы диджитализации, но и может стать отличным примером реформ для ЕС.
В Эстонии действует страховая солидарная медицина. Это значит, что медстраховку имеют все граждане. Оплачивает страхование работодатель, исходя из зарплаты сотрудника (в среднем эстонцы зарабывают «грязными» 1000—1200 евро в месяц). Для этого перечисляется соцналог — 33%, что идет на пенснужды и на медстраховку.
«Все работающие застрахованы, включая детей и пожилых. Они получают страховки за счет работающего населения», — разъясняет начальник станции скорой помощи Северо-Эстонской региональной больницы Аркадий Попов.
Деньги налогоплательщиков идут в фонд страхования, оттуда — в больничные кассы, потом — как оплата услуг больниц.
«Фонд рассчитывает бюджет на каждую больницу. Поэтому для пациента все бесплатно в муниципальных заведениях. Как исключение, больной может заплатить 5 евро при визите в отделение экстренной медицины. Это сделано, чтобы люди обращались к врачам лишь в случае болезни», — говорит Попов.
Местная медицина построена на алгоритмизации процессов. Если пациент не требует срочной помощи, обращается к семейному врачу. Специалист осматривает, делает первичные исследования, и при необходимости консультируется с узкопрофильным врачом.
«Скажем, у человека болит сердце, кардиограмма отсылается к кардиологу», — поясняет Попов.
Еще семейный врач может офорить е-направление, с которым пациент посетит медучреждение. Без направления эстонцы могут попасть лишь к дерматологу и психиатру.
Больница. До приезда пациента врачи определяют порядок лечения
Если у пациента острая проблема, звонит в Центр тревоги на общий для ЕС номер — 112. Структура относится к МВД. Операторы принимают звонки для полиции, спасателей, пожарных, скорой. Когда пациент звонит в центр, вызов приоритезируется.
«По медицине есть 4 категории вызовов — «дельта», «чарли», «альфа», «браво». Самый срочный — «дельта», выезд за минуту», — поясняет Попов.
Медсистема еще переносится в диджитал-режим.
«Цифровые медданные имеются с 1990-х. В единую сеть информацию объединили в 2010-х. Сегодня общая система интернет-здоровья состоит из нескольких сегментов. К примеру, есть портал для пациентов, где человек может посмотреть выписки из больниц, карту скорой помощи, выписанные рецепты. В июле-2019 стартовал проект — «е-смерть»: регистрация факта смерти цифровым путем, без бумаг», — говорит Попов.
Как интернет-медицина работает в Эстонии, интересно проследить на системе «е-амбуланс» — проекте для скорой помощи, который стартовал в 2015-м. Во время дежурства бригады работают в «е-амбуланс» через планшеты со спецпрограммами или ноутбуки.
«В начале работы с системой врач проходит идентификацию. Делает это руководитель бригады, используя, например, мобильный ID. При входе в систему вносит данные по команде и начале смены», — рассказывает Попов.
Когда приходит вызов по адресу, первые данные по пациенту бригада получает от Центра тревоги.
«Врач, находясь в машине, идентифицирует пациента по его ID-коду. Врач вносит код, и система автоматически подтягивает данные регистра народонаселения в мобильный рабочий кабинет системы «е-амбуланс». И доктор видит на планшете: имя и фамилию, возраст, пол, кто семейный врач, историю болезни, файлы с томографией и рентгеном», — уточняет Попов.
Заключение врач может внести в «е-амбуланс» во время или после вызова, закрепить цифровой подписью.
«Данные доступны в портале пациента для семейного врача, отделения экстренной медицины, родственников, поэтому не надо распечатывать заключение», — отмечает Попов.
Скорая. Весь транспорт оборудован по последнему слову техники
Е-полиция: проверка онлайн
В Эстонии прозрачно реализована реформа электронной полиции. Систему внедряли IT-специалисты МВД.
«Нашими клиентами являются полиция, погранохрана, центр спасения, академия безопасности. Десять лет назад у департаментов были свои IT-отделы. Был создан один отдел информационных технологий. Сейчас центр обслуживает треть всех услуг публичного сектора инфотехнологий: это 118 сервисов, и 27 из них работают 24/7», — поясняет глава проекта е-полиции Центра информтехнологий и развития МВД Имре Колло.
Проект для копов стартовал три года назад. Пилотный софт был запущен через полгода. Система называется «Мобильная географическая информационная система».
«Это подробная карта, которая имеет несколько слоев — для врачей, спасателей, полицейских. В системе можно увидеть место, где произошла авария, какие ресурсы выезжают, где находятся — в минутах и километрах, есть ли пробки по маршруту. Это удобно для вызовов, обратной связи и навигации, ведь можно подобрать кратчайший маршрут. Плюс на экране передается оперативная информация от диспетчеров», — поясняет доктор Аркадий Попов.
Карта работает независимо и в режиме реального времени, но не имеет отношения к Google Maps, ведь данные там недетальные и устаревшие.
В одной патрульной машине — два полицейских: один за рулем, второй следит за информацией. Для работы используются планшеты с внешней клавиатурой и роутером. Это позволяет оперативно реагировать на происшествия и следить за информацией.
«Когда полицейский входит в систему, идет проверка прав пользователей. Потом приступает к работе. В системе присутствуют разные модули, основные — карта и запросы. Также есть ежедневный рапорт, отчет, чат, задания, процедуры», — уточняет Колло.
В частности, модуль запросов важен для эстонцев: он позволяет водителям не возить права постоянно.
«Патрулируя, полицейский может в системе проверить документы водителей. Вводится номер автомобиля — и известна вся информация, к примеру, имя и фамилия владельца авто, гражданство, документы, находится ли транспорт в розыске», — перечисляет Колло.
Единственное, что требует полиция, если лично проверяет или задерживает водителя, — любое удостоверение личности.
«Но можно и по фото идентифицировать человека. Обычно в Эстонии не штрафуют людей за отсутствие документа при себе», — уточняет разработчик.
Эстонская полиция давно забыла о необходимости составлять ежедневные бумажные отчеты.
«Во время смены патрульные собирают информацию о проделанной работе, проверках. Впоследствии уголовной полиции может понадобиться информация о происшествиях: был ли патруль на месте, занимался ли проверкой, и эта информация будет доступна», — говорит Колло.
Патрулирование. Полицейские почти не останавливают водителей
Е-правительство работает в мобильных
Самое короткое заседание эстонского правительства прошло в прошлом году и длилось… 28 секунд! Как это стало возможным — рассказал глава Правительственного секретариата Айвар Рахно.
«Раньше правительство заседало по 4—5 часов, сейчас обычное время — меньше получаса. Оперативность достигается за счет того, что впервые в мире правительство стало принимать решения с помощью компьютеров», — поясняет чиновник.
Это значит, что проекты решений находятся в общем электронном доступе, и каждый министр может предложить правку. И если никто не возражает, правка вносится в проект.
«А самое короткое заседание шло 28 секунд потому, что все хорошо подготовились и ни у одного министра не возникло вопросов по повестке дня. Премьер просто объявил, что все решения приняты», — объяснил Рахно.
При этом бумажный документооборот сейчас в правительстве практически исключен, ведь проекты документов и принятые решения передаются в системе только в е-виде.
Как же правительство стало цифровым? Компьютеризация учреждения началась 19 лет назад. Сначала зал заседаний оборудовали огромными компьютерами, потом — стационарными ноутбуками.
«Сегодня же министры приходят со своим ноутбуком или смартфоном», — рассказал Рахно.
В целом, в правительстве Эстонии работают 15 человек, включая премьера. Также есть 11 министерств.
«Интернет-связь правительства со всеми подчиненными органами делает его мобильным. И выездные заседания не редкость. Они проводились, к примеру, в школах и за рубежом. А самое необычное заседание проходило в соборе. Интернета там не было, но министры использовали мобилки», — вспоминает Рахно.
Система правительства работает следующим образом: для участия в системе каждый чиновник имеет е-карточку и ID, дающие право цифровой подписи.
«Это позволяет принимать решения в любом месте. Министры предпочитают мобильный интернет, что позволяет им совершать регулярные поездки в регионы, не делая перерывов в работе», — сообщил Рахно.
Если же министра нет в столице, но он хочет принять участие в заседании правительства, то может это сделать удаленно.
«А летом, в период отпусков, бывают и случаи, когда все министры участвуют в заседании через систему», — добавил чиновник.
