За все время независимости украинцев «переписали» только один раз — в 2001 году, и по ее итогам численность населения страны составила 48,5 млн человек.
Следующая перепись была запланирована на 2011 год, но за последние годы дату многократно переносили. Сначала — на 2012-й, затем — на 2013-й. В 2013-м было уже не до переписи, поэтому перенесли сразу на 2016-й, затем — на 2020 год. Позже Минсоцполитики инициировало перенос Всеукраинской переписи населения с 2020 года на декабрь 2018-го, но снова не сложилось. Так что опять ждем 2020-й.
Кстати, в пользу 2020 года говорит еще и тот факт, что статистическая комиссия ООН рекомендует проводить переписи населения в странах мира в год, который заканчивается на ноль или близкий к нему. В Госстате уже рассказали, что планируют потратить на перепись 4 млрд грн. Для сбора данных будут использованы поквартирный обход и интернет-раунд.
Есть ли в мире другие способы переписи и что можно было бы применить в Украине? С этим вопросом «КП» в Украине» обратилась к экспертам. Многие из них высказались исключительно за тотальный обход — причем не только по квартирам и домам, но и по тем местам, где живут бездомные. Однако нашлись люди, которые не побоялись устроить «мозговой штурм» и порассуждать на тему, как бы это можно было сделать другими способами.
По телефонам
Во многих странах анализ транспортных потоков проводится на основании передвижений сотовых абонентов. С помощью сотовых телефонов власти узнают, как жители городов и пригородов перемещаются по городу днем и ночью, где движение особенно плотное, куда автомобилисты и пассажиры общественного транспорта ездят чаще всего. Такой анализ впоследствии позволяет сделать выводы о том, где нужно строить новые дороги, куда подводить общественный транспорт, где делать остановки. И, разумеется, с помощью этих данных можно посчитать реальное число жителей в определенном населенном пункте.
В Украине в прошлом году тоже проводили подобное исследование с целью создания киевской агломерации, и это было очень показательно, напоминает глава Нацсовета экономического развития Алексей Дорошенко. Для изучения числа людей, которые из области ездят работать в Киев, мобильные операторы дали графики передвижения телефонных аппаратов по сотам и их количество. Таким образом было установлено, сколько людей приезжает в столицу именно на работу, а вечером уезжает.
Такую привязку к телефонам можно было бы использовать и для оценки численности населения — почему бы и нет? Мобильные телефоны есть практически у всех, и с их помощью в том числе можно отслеживать миграционные и туристические потоки.
По ИНН
Старший аналитик компании Forex Club Андрей Шевчишин напоминает: перепись населения — это не просто пересчет людей, а масштабное социологическое исследование по качеству жизни, достатку, вероисповеданию и т.д. То есть собирается гораздо более широкая информация, чем обычный пересчет.
— Косвенные расчеты возможны, но они могут дать большую статистическую ошибку, — говорит эксперт. — Для более четкого использования различных баз данных необходимо все связать уникальными ключами и сделать такие базы электронными.
В этом смысле достаточно привлекательно выглядит ИНН — идентификационный номер налогоплательщика. И если к нему привязать различные аспекты жизни (пересечение границы, служба в армии, учеба, лишение свободы, лечение в стационаре, обращение на биржу труда и т.д.), а также банковские карты и покупки и свести все в единую базу данных, то с помощью ИНН действительно можно будет с большой точностью подсчитать население страны, его возраст, занятость, образование, активность. А учет лиц, не имеющих ИНН, можно было бы вести отдельно через загсы и сквозные пересечения с банковским сектором, водительскими правами и т.д.
Правда, это лишь фантазии, говорит Шевчишин. Совершенно неочевидно, что на практике подобное можно реализовать, по крайней мере в состоянии наследия бумажного оборота и документации.
По банковским картам
Аналитик Алексей Кущ рассказал «КП» в Украине» о модели определения численности населения по банковским картам.
— Есть активные пенсионные счета, есть данные «Укрпочты», есть зарплатные карты, — рассуждает эксперт. — Зная удельный вес безналичных платежей, нетрудно до десятитысячного округления определить численность населения. Несколько лет назад у нас до половины домохозяйств сидели на субсидиях и подавали письменные заявления — почему эта информация так и не была системно обработана? Другое дело, что перепись — это не совсем о численности, это уже наши власти так примитивизируют эту тему. А перепись — это возможность получить важную статистическую информацию: имущественное положение, доходы, социальный профиль, возраст. Дискуссионным является включение в анкету информации о национальности и разговорном языке.
По словам эксперта, альтернативой письменным анкетам являются лишь онлайн-платформы, но даже в США применяют комбинированный метод: и письменно, и онлайн.
— В Украине можно было бы проводить анкетирование граждан на границе — точно бы попала почти треть населения, — считает Алексей Кущ. — А если добавить анкетирование при субсидировании, выплате пенсий, льгот, стипендий и т.д., то почти вся страна!
МНЕНИЕ ПСИХОЛОГА
«Перепись сплачивает народ»
— Лучше поквартирного обхода пока ничего не придумали, в том числе и с точки зрения психологии, — считает психолог Виктория Егорова. — Дело в том, что обезличенный учет не дает понимания, кто стоит за конкретной фамилией в списке и датой рождения. Если же человек приходит к вам домой и в процессе живого общения узнает, кто вы такой, происходит персональное вовлечение. Ведь это именно о нас спрашивают, когда и где мы родились, какой язык родной. И именно в этот момент мы чувствуем свою причастность к этой стране и даже начинаем подозревать, что, возможно, ей есть до нас дело. Что государству не все равно, сколько нас, как и чем мы живем. Конечно, это иллюзия. И, проводя перепись населения, организаторы меньше всего думают о психологическом факторе. И, тем не менее, оперсоналенная перепись сплачивает и дает нам возможность почувствовать себя нужными в нашей стране.
А КАК У НИХ?
За незаполнение анкеты — штраф
О том, как проводится перепись в США и Германии, рассказал президент Института реформ и развития Киева Александр Вовченко.
Так, в США есть специальный орган — Бюро переписи населения, — являющийся центральным органом статистики США. Между переписями Бюро переписи делает оценки и прогнозы численности населения. По состоянию на 2018-й в составе этого органа работали более 4 тыс. человек.
— Думаю, что для нас наилучшим вариантом был бы смешанный метод переписи населения, который используется в том числе и в США, — говорит Александр Вовченко. — Он работает так: анкеты рассылаются переписчикам, те их заполняют и отправляют в соответствующую службу. Специалисты делают сверку и отправляются только к тем гражданам, которые не прислали свои данные. Это менее затратный и более эффективный вариант, чем тот, когда переписчики идут ко всем. И, поскольку у нас цифровая эра, у пользователей должна быть возможность отправить соответствующий опросник в электронном виде.
В Германии, например, для этих целей создан специальный сайт, через который и можно заполнить анкету, продолжает эксперт. Кстати, в Германии разработан ряд различных опросников, которые отличаются цветом. Например, фиолетовую анкету получают люди из мест общего проживания: интернаты, дома престарелых, тюрьмы, монастыри и т.д. Заполнение анкеты в Германии обязательное, причем «отказника» ждет внушительный штраф в 5 тыс. евро. Аналогичную практику штрафов неплохо было бы внедрить и у нас.
