В Министерстве соцполитики подготовили законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», который, как говорят, «отвяжет» социальные выплаты и целый ряд других платежей от прожиточного минимума и «направлен на борьбу с бедностью». До 28 ноября законопроект проходит стадию общественного обсуждения. Однако уже 16 ноября в Минсоцполитики сообщили, что законопроект одобрен Кабмином и будет направлен в парламент. Сайт «Сегодня» разбирался, как могут измениться социальные платежи, пенсии и зарплаты если законопроект будет принят.
Законопроект, в частности, предлагает убрать из «Основ законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании» один из принципов: «обеспечение уровня жизни, не ниже прожиточного минимума, установленного законом, путем предоставления пенсий, других видов социальных выплат и помощи, которые являются источником существования».
Согласно этому документу, большинство социальных выплат теперь будут устанавливаться законом о государственном бюджете. Поскольку этот закон принимается раз в год, то и выплаты будут устанавливаться на весь год. В то время как сейчас, когда эти выплаты «привязаны» к прожиточному минимуму, они хоть не намного, но вырастают дважды в год – вместе с ростом прожиточного минимума, который изменяется в последнее время 1 июля и 1 декабря.
«Предлагается их [социальные выплаты] устанавливать не в процентной или кратной зависимости от соответствующего прожиточного минимума, а утверждать каждый год в Законе Украины «О Государственном бюджете Украины» на соответствующий год», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Впрочем, надо отметить, что на самом деле далеко не все выплаты будут «отвязаны» от прожиточного минимума в нынешнем его понимании. Судя по тексту документа, вместо понятия «прожиточный минимум» предлагается употреблять в законе о госбюджете другое: «базовая величина».
«До внесения изменений в нормативно-правовые акты, которыми регулируются вопросы социальных выплат, определяющиеся независимо от прожиточного минимума, применяются базовые величины вместо прожиточного минимума», – говорится в законопроекте. Размер этих «базовых величин» (или «базовых показателей»), который фигурирует в законопроекте, фактически соответствует тем показателям, которые сейчас называют «прожиточным минимумом». Так, с 1 января 2020 года базовый показатель будет равняться 2027 грн, с 1 июля – 2118 грн, с 1 декабря – 2189 грн. Базовые показатели будут установлены также для каждой группы: дети до 6 лет и от 6 до 18, трудоспособные и нетрудоспособные граждане. И все эти величины совпадают с «прожиточным минимумом», заложенным для этих категорий в госбюджете-2020.
Целый ряд социальных выплат по-прежнему будут «привязаны» к этому «базовому показателю», то есть фактически – к прожиточному минимуму в нынешнем его значении.
Для расчета зарплат и тарифных ставок предлагается отдельная базовая величина – 2102 грн. Это размер нынешнего прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который вступит в силу с 1 декабря 2019 года и будет действовать до 1 июля 2020-го. То есть многие зарплаты также, по факту, продолжат зависеть от прожиточного минимума.
Хотя после введения понятия «базовая величина» прожиточный минимум, рискнем предположить, наконец-то могут рассчитывать, исходя из реального набора товаров и услуг, необходимых человеку, и по реальным ценам. Напомним, по предварительным оценкам, уже сегодня реальный прожиточный минимум превышает 4000 грн, а в 2020 году может приблизиться к 4,5 тыс. грн.
Согласно законопроекту, понятие прожиточного минимума будет применяться только для общей оценки уровня жизни в Украине и определения размеров минимальной пенсии по возрасту и социальных выплат, которые являются основным источником существования человека. Так, законом «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» говорится, что размер госпомощи будет определяться как разница между прожиточным минимумом и среднемесячным совокупным доходом семьи. Однако уровень обеспечения прожиточного минимума будет устанавливаться, «исходя из реальных возможностей расходной части госбюджета».
Впрочем, первое полугодие 2020-го правила будут оставаться прежними: все изменения, предусмотренные законопроектом, должны вступить в силу с 1 июля 2020 года.
Некоторые выплаты, которые «отвязали» от прожиточного минимума
Зарплаты
— Минимальную зарплату. Сейчас в Кодексе законов говорится, что минимальная зарплата не может быть ниже прожиточного минимума для трудоспособного человека. Законопроектом предусмотрено, что размер минимальной зарплаты будет устанавливаться законом о госбюджете.
— Тарифные ставки. Сейчас минимальный должностной оклад (тарифная ставка) устанавливается Кабмином. Законопроект предлагает, чтобы базовая величина определялась в законе о госбюджете. На госпредприятиях тарифная ставка должна быть не меньше «базовой величины», на остальных – не меньше 50% минимальной зарплаты.
— Индексация доходов населения (пенсий, зарплат, стипендий и соцвыплат). Сейчас индексации подлежат доходы в пределах прожиточного минимума (в случае, если инфляция более чем на 3% превысила расчетную), а после принятия закона предел будет устанавливаться в законе о госбюджете.
— Должностной оклад сотрудников и главы ЦИК составлял 25 и 30 прожиточных минимумов соответственно, а теперь будет определяться Кабмином.
— Доплата работающим в зоне отчуждения. Сейчас ее размер устанавливает Кабмин – впоследствии он будет определяться законом о госбюджете.
— Денежные выплаты резервистам. Сейчас для работающих они составляют два прожиточных минимума, в новом законопроекте предлагается фразу «два прожиточных минимума» убрать, доверив установление размера выплат, денежного обеспечения и поощрения Кабмину. Выплаты неработающим составляют один прожиточный минимум, в законопроекте фразу «прожиточный минимум» меняют на фразу «базовая величина».
Соцвыплаты:
— Помощь по безработице. Сейчас не может превышать 4 прожиточных минимумов, а в дальнейшем максимальный размер будет устанавливать Кабмин.
— Размер алиментов на ребенка. Сейчас минимальный гарантированный размер алиментов составляет 50% прожиточного минимума, а рекомендованный – 100% прожиточного минимума. Законопроектом предлагается утверждать минимальный рекомендованный размер алиментов законом о госбюджете, а гарантированный не сможет быть ниже этой величины. Максимальный размер алиментов, кстати, также должен устанавливаться законом о госбюджете (раньше он составлял 10 прожиточных минимумов на каждого ребенка).
— Алименты одного из супругов второму, если у того доходы ниже прожиточного минимума. «Порог» обеспеченности теперь также должен устанавливаться в законе о госбюджете.
— Государственная социальная помощь детям с инвалидностью, которая назначена в соответствии с законом о выплатах «чернобыльцам». Ее размер также будет определяться в законе о госбюджете.
— Ежемесячная компенсация по утрате кормильца, предусмотренная законом о выплатах «чернобыльцам». Сейчас размер устанавливался Кабмином – будет устанавливаться законом о госбюджете.
— Единоразовая денежная помощь в связи с гибелью или инвалидностью военнослужащего. Сейчас размер этих выплат зависит от прожиточного минимума, а будет зависеть от «базовой величины», установленной в законе о госбюджете.
— Выплата в связи со смертью военного пенсионера. Сейчас она не может быть меньше 5 прожиточных минимумов, а в будущем максимальная сумма будет указана в законе о госбюджете.
— Выходное пособие гражданам, которые увольняются с работы в связи с призовом на воинскую службу. Сейчас составляет 2 прожиточных минимума – будет составлять две «базовые величины», установленные в госбюджете.
— Помощь при рождении ребенка. Сейчас каждая семья получает фиксированную сумму, которая не менялась уже много лет и составляет 41 280 грн. В проекте закона Минсоцполитики говорится о том, что размер помощи будет утверждаться законом о госбюджете каждый год. Но в проекте предусмотрено, что претендовать на такую помощь смогут только те семьи, у которых среднемесячный совокупный доход семьи на одного человека не превышает 15% размера такой помощи, то есть 6192 грн. Впрочем, как уже писал сайт «Сегодня», в Минсоцполитики пообещали сохранить нынешний механизм – выплачивать помощь всем, независимо от материального положения.
— Помощь при усыновлении ребенка. Сейчас она равна помощи при рождении ребенка (41280 грн). В будущем планируется размер этой помощи фиксировать в законе о госбюджете.
— Размер выплат на детей, которые находятся под опекой, сегодня равен двум прожиточным минимумам. В будущем сумма выплат должна быть указана в законе о госбюджете.
— Помощь одиноким матерям. Сейчас ее размер равняется разнице между прожиточным минимумом и среднемесячным доходом семьи на одного человека за предыдущие полгода. С будущем размер помощи должен составлять разниц между среднемесячным доходом семьи и величиной, утвержденной законом о госбюджете.
— Помощь на детей, больных тяжелыми перинатальными поражениями нервной системы, с тяжелыми врожденными пороками развития, онкологическими заболеваниями, ДЦП и др. На сегодня он равна прожиточному минимуму. В будущем ее размер предполагается утверждать в законе о госбюджете.
— Помощь многодетным семьям. Ее планируется назначать на третьего и каждого последующего ребенка и выплачивать до 6 лет. Размер помощи будет утверждаться одновременно с госбюджетом. Но получать такую помощь, как предполагается, будут только семьи, чей среднемесячный доход на одного человека не превышает трех таких размеров.
— Разовая денежная помощь ко Дню победы. Устанавливается Кабмином в рамках бюджета – будет устанавливаться в законе о бюджете.
— Ежемесячные выплаты по утрате здоровья сейчас не могут превышать 10 прожиточных минимумов, а в будущем будут устанавливаться Кабмином, в том числе максимальная сумма выплат.
— Единоразовая помощь в случае смерти от несчастного случая на производстве сейчас составляет 100 прожиточных минимумов, а после принятия закона будет устанавливаться Кабмином. Так же, как и максимальный размер выплат по утрате кормильца.
— Размер ежемесячной денежной помощи по уходу за психически больным членом семьи сейчас не может быть больше прожиточного минимума, а будет составлять максимум одну базовую величину.
— Государственная социальная помощь детям с инвалидностью и инвалидам с детства сейчас составляет 60-100% прожиточного минимума, в зависимости от группы, а будет определяться законом о госбюджете. Надбавка за уход за такими людьми составляет 15-75% прожиточного минимума – а будет также фиксироваться в госбюджете.
— Государственные социальные стандарты для детей-сирот и детей, лишенных родитеьской опеки. Сейчас соцстандарт равен прожиточному минимуму для детей соответствующего возраста. В перспективе эту цифру будет устанавливать Кабмин.
— Разовая выплата детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, при окончании учебного заведения. Сейчас составляет не менее 6 прожиточных минимумов. В дальнейшем будет утверждаться законом о госбюджете.
Пенсии:
— Минимальная и максимальная пенсии. Сейчас минимальная пенсия не должна быть меньше прожиточного минимума, а максимальная не может превышать 10 прожиточных минимумов. В дальнейшем верхний и нижний пределы будут устанавливаться в законе о госбюджете (в том числе досрочных пенсий и пенсий для отдельных профессий, например шахтеров).
— Максимальна пенсия для чиновников, сотрудников прокуратуры, народных депутатов и ученых. Сегодня она не может превышать 10 прожиточных минимумов. В дальнейшем максимум должен устанавливаться законом о госбюджете.
— Пенсии «чернобыльцев». Пенсии по инвалидности или заболеванию, дополнительные пенсии за ущерб здоровью и пенсии по утрате кормильца. Сейчас их устанавливает Кабмин, а в будущем они должны утверждаться законом о госбюджете. Сейчас размер дополнительной пенсии и компенсации по утрате кормильца вместе с другими доходами не могут превышать 10 прожиточных минимумов для нетрудоспособных лиц. Законопроектом предусмотрено, что «дополнительная пенсия за вред, причиненный здоровью, и ежемесячная компенсация семьям за потерю кормильца вследствие Чернобыльской катастрофы выплачиваются независимо от заработка, пенсии или иного дохода». Однако предельная сумма общих выплат также должна быть прописана в госбюджете.
— Пенсии военнослужащих, сотрудников полиции, пожарной охраны и других силовиков. Сейчас их минимальная пенсия не может быть ниже прожиточного минимума, а будет устанавливаться законом о госбюджете. Равно как и повышение пенсий и надбавки, а также максимальная пенсия. Пенсия семье военнослужащего по утрате кормильца сейчас не может быть меньше двух прожиточных минимумов, а в законопроекте предлагается обтекаемое «не меньше размера, утвержденного законом о госбюджете».
— Повышение пенсий по возрасту инвалидам войны, участникам войны, пенсий по инвалидности с детства, по ранению будет происходить в соответствии с законом «О статусе ветеранов войны, гарантии их социальной защиты». Сейчас они регламентируются законом «О пенсионном обеспечении».
— Повышение пенсий репрессированным и членам их семей, принудительно переселенных, будет определяться законом о госбюджете. Сейчас повышение составляет для репрессированных – 50% прожиточного минимума, а членам их семей – на 25%.
— Повышение пенсий участникам боевых действий (или ежемесячное пожизненное денежное содержание, или государственная социальная помощь). Сейчас оно составляет 25% прожиточного минимума. В перспективе размер повышения будет определяться законом о госбюджете.
— Повышение пенсий (или ежемесячного пожизненного денежного содержания, или государственной социальной помощи) для лиц с инвалидностью вследствие войны и для тех, кто имеет награды, для некоторых членов семьи военнослужащих. Сейчас надбавка по инвалидности составляет от 30 до 50% прожиточного минимума, в зависимости от группы инвалидности, за награды и для членов семей военнослужащих – 10-15%. В перспективе размер повышения будет устанавливаться в законе о госбюджете.
— Надбавки к пенсиям (пожизненному содержанию, ежемесячной социальной помощи) лицам, имеющим особые заслуги перед родиной. Сейчас составляют 70% прожиточного минимума. Будут устанавливаться в законе о бюджете.
— Надбавки к пенсиям для лиц, имеющих особые трудовые заслуги перед родиной. Сейчас они составляют 200% минимальной пенсии по возрасту (т. е. фактически прожиточного минимума). Будут определяться в законе о бюджете.
— Надбавка к пенсиям почетных донором. Сейчас составляет 10% прожиточного минимума – будет утверждаться законом о госбюджете.
— Повышение пенсий бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей сейчас составляет 255 прожиточного минимума, а впоследствии будет устанавливаться Кабмином. А вот разовая помощь ко Дню победы раньше назначалась Кабмином, а теперь будет устанавливаться законом о госбюджете.
— Надбавка к пенсии за особые заслуги сейчас составляет от 20 до 40% прожиточного минимума, а в дальнейшем нижняя и верхняя планки будут устанавливаться в законе о госбюджете – в зависимости от заслуг перед Украиной.
— Прибавка к пенсиям детей войны. Сейчас устанавливается Кабмином – будет определяться законом о госбюджете.
