В правительстве планируют частично передать полномочия по предоставлению льгот социально незащищенным категориямна места. На днях на сайте Министерства социальной политики был обнародован для общественного обсуждения проект закона, который меняет правила.
Как пишет Сегодня, в соответствии с этим документом, «на места» передаются льготы по установке и оплате стационарного телефона, а также вопросы предоставления права на бесплатный проезд. Что касается «телефонных» льгот – с распространением мобильной связи и новых подключений проводных телефонов стало меньше, и стоимость этих услуг оказалась значительно ниже, чем у мобильных операторов.
С «транспортными» льготами совсем другое дело. Большинство людей пользуются общественным транспортом регулярно, цены на проезд постоянно растут, и льготы по оплате проезда очень важны для тех, кто их имеет.
О разнице в социальной значимости этих льгот говорит даже то, что законопроект, подготовленный Минсоцполитики, называется «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно льгот по оплате проезда», хотя речь в нем идет о разных льготах. Поэтому остановимся на вопросе льготного проезда подробнее.
Что хотят изменить
На сегодняшний день в законах просто перечислены льготы для каждой категории граждан, а Кабмин или местные власти обязаны закладывать в бюджет средства на компенсацию этих льгот. Но местные бюджеты далеко не всегда могут (или хотят) финансировать эти статьи.
«Учитывая отсутствие учета льготных перевозок и то, что органы местного самоуправления выделяют средства на льготные перевозки и льготы по оплате услуг связи по остаточному принципу или вообще не выделяют, на сегодня существует проблема с обеспечением прав лиц на льготы по оплате проезда, что приводит к социальной напряженности», – говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Новый законопроект предусматривает, что льготы по оплате проезда для многих категорий граждан будут предоставляться «на основании соответствующих решений органов местного самоуправления и выплачиваются в установленном ими порядке и размерах». А каким будет решение местной власти – сохранять льготы или отказаться от них – будет зависеть от возможностей местного бюджета.
Также в законопроекте содержится новая норма о том, что льготы за проезд могут предоставляться «в том числе в наличной форме», то есть местные власти могут принять решение доплачивать льготникам некоторые суммы, однако проезд в общественном транспорте они должны будут оплачивать на общих основаниях.
Допустимо ли «сужение льгот», когда денег нет?
Например, в законе «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» записано, что «сужение содержания и объема права лиц с инвалидностью на льготный проезд транспортом не допускается». Не окажутся ли «сужением содержания и объема» те случаи, когда местная власть не найдет деньги на компенсацию проезда людям с инвалидностью и не примет решения о льготном проезде для них?
Эксперты воспринимают возможное новшество неоднозначно. Президент Украинского аналитического центра Александр Охрименкосчитает, что в таких изменениях «логика есть».
«Денег в бюджетах сейчас нет. И в этом году уже вряд ли будут. На сегодняшний момент есть очень много льгот, которые установлены, но не выполняются, то есть деньги за них не перечисляются, потому что их просто в бюджетах нет. Конечно, начинаются конфликты. Перевозчики ругаются. От такой ситуации нужно уходить. Действительно [нужно] передавать вопрос на местный уровень, чтобы вопрос решался, исходя из реальной ситуации», – говорит Александр Охрименко.
В то же время, по мнению экономического эксперта Бориса Кушнирука, в данном законопроекте заложен «фундаментально неправильный подход».
«Социальные льготы дает государство, а не органы местного самоуправления. Именно государство определяет, какие категории людей являются льготниками, а значит, государство должно и финансировать их», – говорит он.
А вот предложение насчет выплаты льгот наличными Борис Кушнирук считает правильным.
«Я уже не первый год подчеркиваю, что все льготы должны перейти исключительно в денежную форму. Проблема заключается в том, что нет государственного реестра льготников. У нас умышленно все разбросано по десяткам реестров, что создает хаос и злоупотребления. Такой реестр необходимо создать, чтобы было видно по каждому конкретному человеку, кто сколько получает этих социальных трансфертов. Сделать это сейчас очень просто, было бы желание. Не секрет, что у нас куча людей незаконно сделали себе бумажки, что они «чернобыльцы», «участники АТО» и т. д. Если будет полный реестр, сразу можно будет понять, есть ли у человека основания для статуса льготника, на основании какого документа он получает льготы», – говорит Борис Кушнирук.
Какие льготы на проезд планируется передать на усмотрение местным властям
- Бесплатный проезд во всех видах городского и пригородного транспорта на территории Украины или в границах административного района (в зависимости от льготной категории);
- Право бесплатного или 50%-ного проезда постоянно, раз в год или раз в два года (в зависимости от льготной категории) до любого пункта Украины и обратно автомобильным или воздушным, железнодорожным или водным транспортом;
- 50%-ная скидка стоимости проезда на внутренних маршрутах воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта в период с 1 октября по 15 мая.
- Право внеочередного или первоочередного приобретения билетов.
Категории льготников, по которым решение будут принимать местные власти
- Инвалиды-«чернобыльцы» 1-й и 2-й категории;
- Дети-«чернобыльцы» с инвалидностью;
- Лица с инвалидностью I и II группы, дети с инвалидностью и лица, сопровождающие лиц с инвалидностью I группы и детей с инвалидностью;
- Многодетные семьи;
- Реабилитированные жертвы репрессий – лица с инвалидностью или пенсионеры;
- Лица, получившие инвалидность во время прохождения воинской службы;
- Военнослужащие, ставшие лицами с инвалидностью вследствие боевых действий, участники боевых действий и приравненные к ним лица, а также родители военнослужащих, погибших, умерших или пропавших без вести во время прохождения воинской службы;
- Ветераны воинской службы, ветераны органов внутренних дел, ветераны Национальной полиции, ветераны налоговой милиции, ветераны государственной пожарной охраны, ветераны Государственной уголовно-исполнительной службы Украины, ветераны службы гражданской защиты, ветераны Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины
- Бывшие несовершеннолетние узники концентрационных лагерей, гетто, других мест принудительного удержания, созданных фашистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны, а также дети, родившиеся в указанных местах принудительного удержания их родителей;
- Супруги умерших жертв нацистских преследований, признанных при жизни лицами с инвалидностью, которые не вступили в брак повторно;
- Некоторые другие категории.
Подчеркнем, что пока это предложения, соответствующий законопроект проходит этап общественного обсуждения, после которого, очевидно, будет передан в парламент.
