В Украине могут исчезнуть мобильные пакеты предоплаченного сервиса (когда сим-карты покупаются без регистрации на определённого пользователя). Парламентский профильный комитет по цифровой трансформации уже разработал законопроект, по которому пользователи мобильной связи должны регистрироваться по паспортам.
Если его примут, мобильные операторы с 2025 года перестанут предоставлять услуги тем, кто не зарегистрируется.
В Раде это нововведение поясняют заботой о гражданах. Дескать, если все номера будут зарегистрированными на конкретных пользователей, случаев мошенничества станет меньше.
Впрочем, далеко не факт, что так и будет.
«Способов обойти этот барьер у аферистов достаточно — скажем, можно зарегистрировать десятки номеров на «левые» паспорта или компании. При этом даже сейчас правоохранители могут идентифицировать, кому какой номер принадлежит, скажем, по местонахождению, было бы желание», — говорит глава адвокатского объединения «Кравец и партнеры» Ростислав Кравец.
То есть не факт, что мобильное мошенничество исчезнет. Зато добавится головной боли рядовым пользователям.
«Во-первых, может вырасти стоимость пакетов. Во-вторых, если в законе оставят дату обязательного перехода на новые правила, даже не представляю, как операторы смогут до этого времени «обилетить» порядка 30 млн анонимных абонентов», — говорит эксперт телекоммуникационного рынка Михаил Шуранов. То есть на рынке не исключен ажиотаж с очередями на регистрацию.
Плюс — вопросы приватности. Собственно, на ней окончательно будет поставлен крест. «Думаю, это как раз главное. Людей хотят поставить под тотальный контроль силовых структур», — отмечает Кравец.
Страна разбиралась, как будет работать мобильная связь по паспортам.
Или по паспорту, или никак
Стоит отметить, что тема с обязательной регистрацией сим-карты на конкретный паспорт в Украине не нова. Еще в начале 2014 года норма об идентификации сим-карт попала в так называемые «диктаторские законы 16 января», которые, прочем, быстро отменили.
Еще один законопроект по идентификации абонентов подавался в 2017 году Госкомсвязи, но его притормозили. Затем зарегистрировать абонентов хотели «слуги», но проект отозвали на доработку.
Тем не менее, как пояснили нам в компании «Киевстар», процедура идентификации абонентов предоплаченных карт уже предусмотрена действующим законодательством. Другое дело, что процедура добровольная.
«В идентификации есть свои плюсы, к примеру, защищает от мошенничества с банковскими счетами, которые связаны с номером. Поэтому ежегодно все больше клиентов выбирает персонализированное обслуживание. Однако около 80% абонентов все еще предпочитают анонимность», — говорят в «Киевстаре».
Но вскоре ситуация может кардинально измениться.
Профильный парламентский комитет по цифровой трансформации уже подготовил законопроект на эту тему.
Как говорится в пояснительной записке, в Украине фиксируется стремительный рост цифровой экономики — граждане активно пользуются интернет-банкингом, заказывают онлайн товары и услуги. Параллельно растут случаи разного рода мошенничеств.
Последних действительно масса. От банальных попыток выбить деньги до кражи средств с банковских карт. К примеру, у человека воруют телефон, на который подвязана банковская карта. Предварительно мошенники делают три звонка с разных номеров на номер «жертвы». Далее схема проста — мошенники обращаются к мобильному оператору с жалобой на утерю телефона, и просят выдать дубликат сим-карты. Так как номер анонимный, операторы для проверки пользователя просят назвать три последних номера, которые были в списке входящих или исходящих звонков. Что для мошенников, понятно не проблема. Получая дубликат карты, они могут оперативно перебросить средства с банковской карты.
«Так как 85% абонентов в Украине получают услуги мобильной связи анонимно, проблема приобретает характер общенациональной», — говорится в пояснительной записке к проекту.
Кроме того, анонимные клиенты не нравятся операторам мобильной связи. Во-первых, предоплаченные пакеты на 15-20% дешевле контрактных. Во-вторых, они позволяют абонентам постоянно «бегать» от одного оператора к другому, в зависимости от того, у кого условия на данный момент лучше. В-третьих, люди покупают несколько карт, используя каждую, к примеру, только для звонков, интернета — смотря, как выгоднее. В итоге пакеты, которые формируются в расчете на то, что абонент будет пользоваться всеми услугами сбалансированно, становятся для операторов убыточными.
Решить все эти проблемы законодатели предлагают просто — зарегистрировав все сим-карты на конкретные паспорта.
При этом авторы проекта называют это «простой формальностью». «С учетом того, что большинство абонентских номеров сегодня уже «привязаны» к конкретным лицам через банковские услуги, регистрация у поставщиков электронных коммуникационных услуг является только формальностью, которая создаст предпосылки для надежной защиты абонентов от мошеннических схем», — говорится в пояснительной записке.
В случае принятия закон вступит в силу с 1 января 2022 года. С этого времени начнется переход на тотальную регистрацию. Закончиться он должен до 1 января 2025 года. С этого времени операторам запретят предоставлять услуги абонентам, которые на заключили письменный договор на обслуживание или не идентифицировались. Как именно будет происходить переход на мобильную связь по паспортам, должен прописать Кабмин в подзаконных актах в течение трех месяцев с даты вступления закона в силу.
Неиспользованные средства с предоплаченных карт будут возвращаться клиентам в течение двух месяцев с момента окончания срока действия карты и только при условии идентификации.
Абоненты «под колпаком» и подорожание связи
Стоит отметить, что требование идентификации при подключении сим-карты действует во многих странах.
«Анонимная карта — это три проблемы. Первая — мошенничества с целью вымогания средств, различные «левые» звонки с номеров, которые непонятно, кому принадлежат. Вторая — риски афер с банковскими картами, привязанными к телефонам. Третья — «нетипичное» использование карт, когда, к примеру, карты используются либо только для интернета, либо только для звонков и т.п, что невыгодно операторам. То есть, минусы и для рядовых пользователей, и для операторов», — отмечает Михаил Шуранов.
Но позволит ли решить эти проблемы «связь по паспортам»?
Что касается мошенничеств, то, как считает Михаил Шуранов, «по крайней мере, появятся барьеры, хотя и не непреодолимые».
В то же время Ростислав Кравец говорит, что спецслужбы и сейчас могут вычислять, кому какой номер принадлежит.
«Технологически вполне реально «привязать» конкретный номер к человеку и доказать, что именно он — пользователь, было бы желание. При этом регистрация по паспорту еще не означает, что те же мошенники не смогут «зашифроваться» Что мешает зарегистрировать 100 сим-карт на «левый» паспорт или компанию? Конечный пользователь в этом случае будет таким же анонимным, как и сейчас», — говорит Кравец.
«Федиенко (нардеп от СН, один из авторов проекта — Ред.)несколько раз озвучил претензии к операторами мобильной связи, которые якобы игнорируют свои обязанности в части защиты абонентских номеров. По его словам, комитет готовит изменения в нормативной базе, чтобы раз и навсегда урегулировать должным образом оборот номеров. Теперь эти предложения перед нами, и мы можем в полной мере оценить полёт депутатской мысли.
В который раз власти норовят переложить ответственность за действительно распространённую, общественно значимую проблему с больной головы на здоровую. Номера мобильной связи не предназначены для использования в качестве средства идентификации сколь-нибудь критичных приложений. Эта порочная практика стала популярной в мире с подачи американских интернет-платформ, а в Украине — стараниями отдельных банков. Апологеты этой практики убивают сразу несколько зайцев: радикально уменьшают свои издержки, резко расширяют круг пользователей, при этом снимают с себя какую-либо ответственность.
Показательно, что принятая в ЕС директива касательно финансовых услуг, известная как PSD2, не оставляет места для использования мобильного номера как средства идентификации», — добавил эксперт телекоммуникационного рынка Роман Химич.
При этом полностью исчезнет приватность «честных» абонентов.
По мнению Кравца, в требовании регистрации сим-карт на паспорта больше политики, чем заботы о гражданах.
«Это еще один шаг к тоталитарному государству и попытка запугать людей — дескать, все под «колпаком». Но если это нововведение примут, думаю, его можно будет оспорить в Конституционном суде. Хотя нормы по идентификации есть и в других странах, там они действуют изначально. У нас же ранее такого не было, поэтому ужесточение можно расценивать как сужение прав граждан», — отмечает Кравец.
Отметим, что в проекте не прописаны требования к операторам по защите персональных данных. С учетом того, что и сейчас базы данных мобильных операторов попадают к рекламистам, коллекторам и т.д, несложно предположить, что скрыть свой мобильный номер от нежелательных «входящих» будет попросту нереально.
Эксперты прогнозируют, что украинцы начнут еще больше «шифроваться» — по максимуму уводить звонки и переписку в защищенные мессенджеры, меньше пользоваться мобильным интернетом и больше wi-fi, устанавливать VPN и т.д.
Кроме того, как говорит Михаил Шуранов, мобильная связь «по паспортам» может подорожать. Контрактные пакеты и сейчас дороже предоплаченных примерно на 15- 20%. Плюс — вырастут расходы операторов на администрирование.
Эксперты говорят, что за счет тотальной идентификации люди будут меньше метаться от одного оператора к другому, что снизит конкуренцию за абонентов и позволит повысить ценники на связь.
Впрочем, в «Киевстаре» подорожание опровергают. «На стоимость обслуживания регистрация никак не повлияет. У нас есть пакеты, которыми пользуются и идентифицировавшиеся и анонимные абоненты», — говорят в компании.
Как отмечает Шуранов, на рынке в случае введения новых правил, возможен ажиотаж.
«Сложно будет зарегистрировать за три года 30 млн анонимных карт. Хотя с введением электронной идентификации, к примеру, через ту же «Дію» можно ускорить этот процесс», — отмечает он.
Успеют ли уложиться в три года, операторы не говорят. Но, как отметили в «Киевстаре», «для регистрации такого большого числа абонентов нужно предусмотреть разумные сроки».
Охота на «серые» телефоны
Впрочем, не исключено, что закон о регистрации абонентов — только первый шаг. В профильной среде обсуждают и другие проекты по мобильной связи, которые готовят в Раде. В частности, о блокировании «серых» телефонов. Для этого операторы мобильной связи должны создать базу IMEI, контролировать коды новых устройств и при необходимости блокировать их. Причем, блокировки могут начаться уже с 2023 года.
Понятно, что оперативно выявлять и блокировать «левые» телефоны проще, если все абоненты будут «на учете».
Впрочем, мобильные операторы не в восторге от новых инициатив.
«Борьба с незаконным импортом телефонов — функция правоохранителей и таможни. Перекладывать ее на мобильных операторов и абонентов — неправильно. Абонент, который купил телефон в торговой точке, по закону не является нарушителем и не может нести ответственность за действия продавца», — отметили в «Киевстаре».
