Бюджет-2022: как переписали главную смету страны

В четверг депутаты оперативно утвердили проект бюджета во втором чтении. Как и предполагалось, из-за резкого роста инфляции  выросли доходы бюджета, поэтому пришлось корректировать не только показатели следующего года, но и перераспределять деньги, которые неожиданно «свалились» на голову правительству в этом году. «КП в Украине» разбиралась, что нас ждет в 2022-м.

Что делать с деньгами

В этом году правительство получило подарок в виде дополнительных поступлений в бюджет. Получилось так из-за того, что доходы рассчитывались на основании так называемой Бюджетной декларации, предполагавшей достаточно низкую инфляцию. Но инфляция оказалась вдвое выше — 11% вместо 5%. Правда, большой вины нынешнего правительства в этом нет — это общемировая тенденция. Из-за того, что ради победы над коронавирусными ограничениями центробанки крупнейших стран включили «печатные станки», растут цены на товары и услуги даже в долларах и евро. Так, доллар в этом году уже обесценился больше чем на 6%. Украина импортирует эту инфляцию и вместо положенных 5% в этом году рост цен, скорее всего, превысит 10%. А из-за этого вырастет объем собранных налогов.

Причем перевыполнение плана видно уже сейчас, и правительство внесло в парламент проект закона, которым хочет увеличить расходы в этом году. «Лишние» деньги пойдут на компенсацию тарифов местным органам власти и на любимое детище президента — «большое строительство». Всего правительство просит одобрить распределение 50 млрд грн до конца года.

По словам депутата от СН Павла Фролова, эти средства предлагается направить на:

• субвенцию местным бюджетам на погашение задолженности по разнице в тарифах (27 млрд грн),
• расходы Укравтодора (19 млрд грн),
• денежное довольствие военных (1,5 млрд  грн),
• дополнительную дотацию на оплату коммуналки бюджетными учреждениями (0,5 млрд грн),
• на оказание социальной помощи на период локдауна и стимулирование вакцинации (8 млрд грн),
• меры борьбы с COVID-19 (2,2 млрд грн).

Коррекция на следующий год

Естественно, что в таких условиях пришлось корректировать доходы и расходы в следующем году.

— Бюджет для первого чтения разрабатывали, опираясь на некорректные данные по размеру номинального ВВП, — поясняет экономист Даниил Монин. — Минфин предполагает, что ВВП 2021 года будет в размере 4,8 трлн грн и 5,369 трлн грн в 2022 году. Но с учетом огромной инфляции рост ВВП будет существенно выше. Соответственно больший объем экономики будет генерировать больше дополнительных налогов.

Поэтому ко второму чтению правительство увеличило доходы бюджета-2022 на 55 млрд грн — до 1,322 трлн грн, в том числе доходы по общему фонду увеличены на 78 млрд грн — до 1,181 трлн грн.

Расходы увеличены на 56 млрд грн — до 1,497 трлн грн, в том числе по общему фонду увеличение составило 50 млрд грн.

Как говорят эксперты в области экономики, возможно, в будущем придется корректировать и бюджет следующего года. Дело в том, что правительство делает предположение, что инфляция будет всего 6,2%, а эксперты в это не верят.

По словам Даниила Монина, в случае, если правительство «отпустит» в свободное плавание тарифы на газ и тепло, как это предполагает меморандум с МВФ, то инфляция по итогам будет снова двузначной. А это значит, что доходы бюджета снова вырастут и к концу следующего года расходную часть  придется корректировать.

Зарплаты и цены

Последние годы в бюджет закладывают данные на три года вперед и пока что прогнозы Минфина весьма позитивные. По данным финансового ведомства, реальный ВВП в следующем году, как предполагается, вырастет на 3,8%, в 2023-м — на 4,7%, а в 2024-м — на 5%.

Инфляция в следующем году прогнозируется на уровне 6,2%, в 2023-м — 5,3% и в 2024-м — 5%.

Среднемесячная зарплата по годам соответственно — 15 258 гривен, 17 159 гривен и 19 063 гривны. Безработица составит 8,5%, 8,0% и 7,8% соответственно.

При этом лишние деньги решили не тратить на повышение зарплат и пенсий. Как и в предыдущей версии бюджета, после роста минимальной зарплаты до 6500 грн с 1 декабря этого года она будет оставаться такой до октября 2022 года. Только тогда ее повысят на символические 200 грн — до 6700 грн.

Прожиточный минимум, а это показатель, к которому привязаны многие социальные выплаты, вырастет на 8,1%, что должно компенсировать потери от инфляции, если она будет около 6%, как предполагает правительство. Но если цены вырастут более чем на 8,1%, как предполагают эксперты, то уровень социальной защиты граждан снизится. В следующем году этот показатель будет увеличиваться следующим образом:

• прожиточный минимум для трудоспособных лиц: с 1 января составит 2481 грн, с 1 июля — 2600 грн, с 1 декабря — 2684 грн;
• прожиточный минимум для детей в возрасте до 6 лет: с 1 января составит 2100 грн, с 1 июля — 2201 грн, с 1 декабря — 2272 грн;
• прожиточный минимум для детей в возрасте от 6 до 18 лет: с 1 января составит — 2618 грн, с 1 июля — 2744 грн, с 1 декабря — 2833 грн;
• прожиточный минимум для лиц, утративших трудоспособность: с 1 января — 1934 грн, с 1 июля — 2027 грн, с 1 декабря — 2093 грн.
• К последнему показателю, кстати, привязаны минимальные пенсии. Также правительство обещает провести 1 марта ежегодную индексацию пенсий.

Что будет с долларом

Не стали в правительстве менять и прогнозный курс гривны к доллару. Его оставили на уровне 28,6 грн/долл. в среднем за год и на отметке 28,7 грн/долл. — по итогам года. Но не значит, что он будет именно таким. Дело в том, что это всего лишь технический индикативный показатель, исходя из которого рассчитываются предполагаемые размеры налогов от импорта.

Скажем больше, в последние годы правительство ни разу не угадывало с курсом. Например, в этом году среднегодовой курс должен был находиться на уровне 28 грн за доллар, а к концу года вырасти до 28,6 грн за доллар. На самом же деле мы видим, что доллар всю осень был дешевле 27 грн, а подорожал только после обострения военной ситуации со стороны России и заявлений президента о возможном госперевороте.

Куда потратят лишнее

По словам депутата Ярослава Железняка, все лишние деньги правительство решило распределить между министерствами следующим образом:

• Мининфраструктуры — 12,6 млрд грн (в том числе 1 млрд грн на национального авиаперевозчика);
• Минэкономики — 5 млрд грн;
• Минздрав — 2,85 млрд грн;
• Укравтодор — 2,5 млрд грн;
• Минобороны — 2,5 млрд грн;
• Кабмин — 2,24 млрд грн, в том числе 1 млрд  грн получило Госкино;
• Минкульт — 2,1 млрд;
• Минсоцполитики — 1,4 млрд;
• МВД — 1 млрд грн.

Кроме того, по словам нардепа, возрастут расходы на госаппарат — Рада получит дополнительные 83,9 млн грн, а ДУСя — 23,7 млн. При этом расходы на Офис президента увеличили на 12,5 млн грн. Также увеличены расходы на силовую вертикаль, которая подчинена президенту — СНБО получит дополнительные 84 млн грн, а СБУ — 100 млн  грн.

Интересно, что на инфраструктурные субвенции для мажоритарных депутатов, то есть деньги, которые можно потратить на округ, добавят 9 млрд грн.